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州教育局 州民政局 州人力资源和社会保障局 州工商行政管理局关于印发《恩施州切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动方案》的通知



各县市教育局、民政局、人力资源和社会保障局、工商行政管理局:

为深入贯彻落实《教育部办公厅等四部门关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》(教基厅〔2018〕3号)精神,按照《省教育厅等四部门关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》(鄂教基〔2018〕2号)要求,经州政府同意,州教育局、州民政局、州人力资源和社会保障局、州工商行政管理局决定联合开展校外培训机构专项治理行动。现将《恩施州切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

恩施州教育局

恩施州民政局

恩施州人力资源和社会保障局

恩施州工商行政管理局

2018年5月23日

 

恩施州切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动方案

 

为切实减轻我州中小学生过重课外负担,解决面向中小学生举办的非学历文化教育类培训机构(以下简称校外培训机构)存在的突出问题,治理违背教育规律和青少年成长规律的行为,保障中小学生健康成长全面发展,根据《教育法》《义务教育法》《民办教育促进法》等法律规定和国家课程方案、课程标准,按照《省教育厅等四部门关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》(鄂教基〔2018〕2号)要求,结合我州实际,制定本方案。

一、治理目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,推进发展素质教育。通过集中专项治理,全州各地教育培训市场秩序和校外培训机构办学行为进一步规范,中小学校及在职中小学教师管理进一步加强,校外培训机构规范管理的长效机制逐步健全。

二、治理原则

(一)坚持部门合作,统筹治理。在党委、政府的统一领导下,按照“属地管理”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则,由当地政府统筹协调,教育行政部门牵头,相关部门在各自职能和权限内依法履行职责,共同参与治理。

(二)坚持分类施策,区别治理。通过排查摸底,全面梳理存在问题,分类进行治理,审批准入一批、整改规范一批、关停取缔一批。鼓励以培养兴趣爱好、创新精神和实践能力为目标的体育艺术、社会实践类培训,约束规范以“应试”为目标的知识学科类培训,特别是义务教育阶段的相关培训。

(三)坚持内外结合,同步治理。统筹学校教育、社会教育和家庭教育,既规范管理校外培训机构行为,又同步规范学校教学行为、提升教育教学质量和课后服务能力,同时,更新家庭教育观念。校内校外联动,疏堵结合,共同减轻学生课外负担。

三、治理对象

(一)校外培训机构。经教育、民政、人社、工商等行政部门审批的面向中小学生举办教育类培训业务的培训机构(含托管机构)。

(二)无证无照面向中小学生举办教育类培训业务的培训机构(含托管机构)。

(三)全州中小学校。包括公办和民办中小学校及学校管理层、教职员工。

四、治理任务

(一)治理有安全隐患的培训机构。

坚持把确保学生安全放在首要位置,加强消防、食品、公共卫生等安全管理,对办学场所设施设备不符合安全要求的要及时消除安全隐患,对存在重大安全隐患的校外培训机构要立即停办整改。

(二)治理无资质或资质不全的培训机构。

无证无照。对未取得办学许可证、也未取得营业执照(事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书),但具备办理证照条件的校外培训机构,要指导其依法依规办理相关证照,证照齐全后方可重新办学;对不符合办理证照条件的,要依法依规责令其停止办学并妥善处置。

有照无证。对虽领取了营业执照(事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书),但尚未取得办学许可证的校外培训机构,具备办证条件的,要指导其办证;对不具备办证条件的,要责令其在经营(业务)范围内开展业务,不得再举办面向中小学生的培训。

(三)治理校外培训机构不良不规范培训行为。

招生和培训内容不规范。坚决查处校外培训机构招生虚假宣传、扰乱市场秩序的行为,并依法追究培训机构和相关人员责任。坚决纠正校外培训机构开展学科类培训(主要指语文、数学等)出现的“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为。校外培训机构开展学科类培训的班次、内容、招生对象、上课时间、师资情况等要向所在地教育行政部门进行审核备案并向社会公布。校外培训机构要保存培训过程材料(如教案、教学计划、课程表等),教育行政部门不定期进行检查;校外培训机构要把学生参加培训形成的过程材料发给家长,接受家长监督。

培训与招生挂钩。严禁校外培训机构组织中小学生等级考试及竞赛,坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩(包含培训机构单独或者联合测试遴选学生、向学校输送学生测试成绩或生源个人信息) 扰乱招生秩序的行为,并依法依规追究有关学校、培训机构和相关人员责任。

聘用在职教师有偿授课。严禁校外培训机构擅自聘用中小学校在职教师进行有偿授课,对存在此类问题的校外培训机构要立即停办整改,情节严重或拒不整改的,依法依规吊销其办学许可证。

(四)治理中小学校和教师不良教育教学行为。

中小学校不规范办学行为。坚持依法从严治教,坚决查处一些中小学校以各种名义举办或与社会力量合作举办文化课补习课和以择优、选拔为目的的各类考试测试,以及以各类证书和学习等级等作为招生入学依据或参考;坚决查处一些中小学校不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为,严厉追究校长和有关教师的责任。

中小学教师不良教育教学行为。坚决查处在职中小学教师自行组织学生校外办班补课或课上不讲课后到校外培训机构讲,并组织、推荐、诱导或逼迫学生参加校外培训机构培训等行为。对于中小学在职教师参与校外培训机构的招生、教学或管理的,一经查实,一律依法依规严肃处理,直至取消教师资格,同时对学校的评优评先“一票否决”并进行通报。

五、治理分工

全州校外培训机构专项治理行动在州委、州政府统一领导下进行,成立由分管副州长牵头,教育、民政、人社、工商等部门共同负责的专项治理行动领导小组。领导小组办公室设在州教育局,主要承担领导小组的日常工作,负责统筹协调专项治理行动,全面做好组织实施工作。

(一)责任分工。

州领导小组负责制定全州专项治理行动相关政策文件、工作方案,及时研究解决工作中遇到的重点难点问题,各相关部门实行全过程跟踪问效,并负责对各县市开展专项治理行动的业务指导和监督检查,联合恩施市对经州级部门审批或登记的校外培训机构进行全面清理整顿。

县市政府是责任主体,要建立由政府统筹协调,教育、民政、人社、工商、公安、消防、城管、物价、综治和乡镇(街道)等共同负责的工作机制,密切协作,摸清情况,集中整治。

乡镇(街道)、社区要积极配合相关部门对辖区内校外培训机构情况进行摸底排查和治理。

中小学校负责全面普查登记每一名学生报班参加学科类校外培训的情况,为专项治理工作提供重要依据。

(二)部门分工。

教育、民政、人社、工商部门按照部门监管职能和专项治理要求,组织本部门审批或登记的培训机构排查,依法处置违法校外培训机构。

1.教育行政部门依据《民办教育促进法》及其实施条例,牵头对由教育部门审批的文化教育培训机构,以及无证无照举办面向中小学生培训的培训机构(含托管机构)进行清理整顿;负责对中小学校、教师不规范办学行为进行整治;负责对校外培训市场投诉举报和排查情况的归口受理;负责牵头建立公布《白名单》和《黑名单》。

2.民政部门依据《民办非企业单位登记管理暂行条例》等法律法规,牵头对民政部门成立登记的培训机构开展超业务范围活动举办面向中小学生文化教育类培训业务进行清理整顿。

3.人力资源和社会保障部门依据《民办教育促进法》及其实施条例,牵头对由人社部门审批的超范围经营举办面向中小学生文化教育类培训业务的职业技能培训机构进行清理整顿。

4.工商行政管理部门依据《民办教育促进法》《公司登记管理条例》依法查处营利性民办学校和营利性民办教育培训机构违反工商登记事项和企业不依法公示应当公示的企业信息的违法行为,依法查处违法广告行为;配合教育行政主管部门对无证从事学生文化教育类培训行为进行清理整顿。  

5.对存在重大安全隐患的校外培训机构,教育、民政、人社、工商部门要联合公安、消防、城管和乡镇(街道)等相关部门,责令其立即停办整改;对无证无照且不具备办理证照条件的,要依法依规责令其停止办学并妥善处置。

六、治理步骤

专项治理行动分三个阶段进行。

(一)第一阶段,摸底排查(2018年6月底前完成)。各县市结合本地实际情况,制定并向社会公布专项治理行动方案、举报电话和邮箱,各相关职能部门组成联合排查组,通过社区走访调研、中小学生和家长问卷调查、培训机构申报等多种途径,对辖区内校外培训机构全面开展拉网式排查,分门别类逐一建立工作台账。由县市教育行政部门对排查情况进行梳理汇总,形成排查报告(包括基本情况、存在的主要问题、拟采取或已采取的主要措施),并通报同级民政、人社、工商等相关部门。各中小学校全面普查登记每一名学生报班参加学科类校外培训的情况,上报所属教育行政部门(恩施高中、清江外国语学校按属地管理报恩施市教育局汇总),为专项治理行动提供底数参考。

(二)第二阶段,集中整改(2018年12月底前完成)。各县市在摸清底数的基础上,针对校外培训机构存在的突出问题,结合职责分工,分类提出处理意见,逐一进行整改落实,该办理证照的依法依规办理,该停业的必须停业,该吊销证照的坚决吊销证照,全面纠正各种不良行为,摸排情况和整改落实结果要向社会公开,接受社会监督。县市教育行政部门牵头建立《白名单》,公布无不良行为校外培训机构名单;建立《黑名单》,公布有安全隐患、无资质或资质不全以及存在不良行为的校外培训机构名单。

(三)第三阶段,专项检查(2019年6月底前完成)。专项治理行动期间,州领导小组将不定期对各县市的工作成效开展专项督查和随机抽查,对推进不力、进展缓慢的县市进行通报批评;对举措实、成效好的县市典型经验进行宣传推广。在此基础上,研究制订民办培训机构的管理办法,形成常态治理机制。

七、保障措施

(一)加强专项治理组织领导。各县市要在本地党委、政府统一领导下,成立由教育、民政、人社、工商、公安、消防、城管、物价、安监、综治和乡镇(街道)等部门共同负责的校外培训机构专项治理领导小组,各相关部门也要成立专门工作组,主要负责人为第一责任人,要亲自组织,亲自部署,注重持之以恒,注重抓落实,保证专项治理行动扎实有效开展。

(二)制定专项治理行动方案。各县市要紧紧围绕专项治理工作任务要求,逐项分析研究,制定有针对性的行动方案,明确治理步骤、细化工作分工、压实部门责任,加快推进专项治理工作进程。 

(三)建立健全部门联动机制。各县市教育行政部门要迅速明确负责专项治理工作的负责人、具体职能科室及工作人员,发挥好牵头作用,积极会同本地民政、人社、工商、公安、消防、城管和乡镇(街道)等部门建立工作联动机制,涉及多个部门的工作任务,牵头部门统筹负责,配合部门主动做好配合,形成工作合力。要积极协调争取同级教育纪检监察部门参与专项治理。要加强形势研判和应急反应机制建设,妥善处置突发事件,维护社会稳定。

(四)畅通群众反映渠道。各县市要向社会公布专项治理举报电话和信箱,并报州领导小组办公室备案,确保群众反映情况的渠道畅通,主动接受群众监督。

(五)加强舆论宣传引导。各县市要通过多种途径和方式,充分宣传专项治理行动的重要意义,认真做好政策解释工作,引导校外培训机构树立正确的办学理念,依法依规开展中小学生非学历文化教育类培训,引导家长树立正确的教育观念,理性看待参加校外培训的作用,克服盲目攀比和焦虑心理,切实减轻子女校外培训负担和家庭经济负担,促进孩子全面健康快乐成长。

八、工作要求

(一)高度重视,切实增强责任感和紧迫感。规范管理校外培训机构工作关系人民群众切身利益和社会和谐稳定,各县市各部门要高度重视,精心组织,进一步增强主动性、责任感和紧迫感,切实把专项治理工作作为履职尽责的重点,确保专项治理取得实实在在的成效。

(二)认真学习,准确把握政策界限。各县市要认真学习领会四部门关于开展专项治理行动的通知精神,准确把握政策界限,结合本地实际,认真完善审核标准,突出治理重点,不搞“一刀切”。对培养学生兴趣、发展学生特长、发展素质教育、培训行为规范、手续完备的校外培训机构,要鼓励支持其发展,不能因为开展专项治理影响正常的校外培训机构审批、登记、培训等工作。

(三)保质保量,按时完成各项工作任务。开展校外培训机构专项治理行动,时间紧,任务重。各县市要结合实际工作情况,突出问题导向,加强调查研究和部门间的沟通协调,及时解决治理中遇到的问题,确保工作实效。请各县市务必于6月15日前报送专项治理工作方案、举报电话和信箱及专项治理联系人名单等;7月15日前报送排查报告及《校外培训机构专项治理行动调查表》(附件2、3);12月30日前报送专项治理整改报告。以上材料以正式文件形式报州教育局,电子版发送至邮箱303498654@qq.com。

州教育局举报电话:8222707;邮箱:386655986@qq.com。

 

附件:1.恩施州校外培训机构专项治理行动联系人名单

2.校外培训机构专项治理行动调查表(校外培训机构)

3.校外培训机构专项治理行动调查表(中小学校)

 州教育局等四部门关于印发《恩施州切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动方案》的通知(恩施州教发〔2018〕5号).pdf

责任编辑:刘欣